Сразу во 2-м и 3-м чтении 8.07.2026 был принят очень важный для целой отрасли закон. Закон носит рамочный характер и предполагает, что правительство выпустит массу подзаконных актов, регулирующих отдельные технические и правовые вопросы. Закон, в случае одобрения Советом Федерации и Президентом РФ, вступит в действие в основном уже с 1 сентября 2026 г., хотя полностью все положения заработают с 1 марта 2027 г. В ситуации уже состоявшегося внедрения моделей, там где потребуется применение только национальных или суверенных моделей, их можно будет продолжать использовать до 1 сентября 2032 г.
Как подчеркнул председатель Госдумы Вячеслав Володин, правительство России получает соответствующие полномочия в области регулирования искусственного интеллекта, а конкретное правовое поле будет формироваться уже через подзаконные акты, чтобы не упустить время.
Скорее всего, регулятором будет Минцифры.
Закон вводит несколько необычных и не встречавшихся ранее юридических новшеств. Самым необычным, наверное является, Ст.6, п.5, о прохождении подтверждения набора чисел, которым являются веса модели, на соответствие законодательству РФ и традиционным российским духовно-нравственным ценностям. Проходить такое подтверждение придется всем моделям, претендующим на статус национальной или суверенной.
Впервые для России вообще определено понятие искусственного интеллекта, вводится понятие большой фундаментальной модели искусственного интеллекта (БФМИИ), под которой понимается:
программа для электронных вычислительных машин (их составных частей), предназначенная для выполнения интеллектуальных задач на уровне, сопоставимом с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящем их, использующая алгоритмы и обучающаяся (ранее обученная) на составах данных для выведения (распознавания) закономерностей, предоставления информации, принятия решений или прогнозирования результатов по определенным человеком целям, одновременно являющаяся основой для создания и доработки различных видов программного обеспечения, содержащая не менее 1 миллиарда параметров и применяемая для выполнения большого количества различных задач;
Все что содержит менее 1 миллиарда параметров выпадает из сферы, регулируемой данным законом. То есть, использование чего-нибудь вроде Gemma 1.5B может потребовать учета новых юридических реалий, а какого-нибудь Qwen2-0.5B уже нет.
В законе определяется понятие набора данных для обучения модели и самого процесса обучения и дообучения (т.е. файнтьюнинга, хотя этот термин и не используется). Определяется понятие разработчика БФМИИ. Интересно, что в рамках отношений, регулируемых этим законом, им может быть только юридическое лицо или ИП, самозанятые и физические лица не упомянуты.
Очень важное значение имеет статус модели. Различные льготы и меры поддержки разработчиков предусмотрены только для БФМИИ со статусом «национальная» или «суверенная». Их разработчиками могут быть только российские юридические лица. Разница в том, что суверенная модель - это которая вообще вся целиком и полностью российская с российскими разработчиками и датацентрами, с полностью документированным циклом разработки и тд., а для национальной допускаются небольшие послабления в виде заимствования OpenSource (на условиях открытой лицензии по тексту) компонентов, в том числе и исходного варианта модели из-за рубежа. При этом все-равно «структура, программное обеспечение и настраиваемые параметры, определяются и изменяются российским юридическим лицом, являющимся разработчиком данной модели». Для обоих статусов необходимо, чтобы модель «прошла подтверждение соответствия законодательству Российской Федерации и традиционным российским духовно-нравственным ценностям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации»
Наверное самое важное для разработчиков и пользователей значение имеет, что только разработчики суверенных и национальных моделей имеют иммунитет от преследования за нарушение авторского права при использовании материалов для обучения национальных или суверенных моделей.
Ст.10, п.2. гласит:
Не является нарушением авторских и (или) смежных прав обращение к информации, содержащейся в объектах авторского и (или) смежного права, в целях практического применения положений, составляющих содержание объектов авторского и (или) смежного права, включающее в том числе в рамках компьютерной обработки извлечение, сравнение, классификацию и анализ закономерностей, тенденций и корреляций, содержащихся в этих объектах авторского и (или) смежного права, а также воспроизведение посредством краткосрочной записи в память электронных вычислительных машин исключительно для обучения суверенной и (или) национальной больших фундаментальных моделей искусственного интеллекта, при условии, если разработчиком используется экземпляр такого произведения, полученный им правомерно, либо если этот объект авторского и (или) смежного права был доведен до всеобщего сведения и доступен для анализа без ограничения техническими средствами.
Также только для разработки суверенных и национальных БФМИИ открывается доступ к обучению на данных из различных федеральных информационных систем и тп.
Подобное положение выглядит уникальным в мировом масштабе. Общемировые тенденции в том, что или никому нельзя или всем можно в рамках добросовестного использования. Для разработчиков моделей, не обладающих нужными статусами, это означает, что не опасаясь правовых последствий они могут использовать датасеты только с полностью лицензионно-публичными данными, например, материалами википедии. Или же им придется заключать договора с каждым отдельным правообладателем или агрегатором прав на используемые материалы. Следует обратить внимание, что в общем случае обучение даже на открытых данных (не требующих авторизации) на сайтах может потребовать таких договоров.
Также очень важно, что БФМИИ, не обладающие упомянутыми статусами, много где не смогут использоваться. Полный перечень требований где допустимы только они еще будет выпущен регулятором, но очень вероятно, что как минимум это будут госорганизации и объекты критической инфраструктуры.
Есть общие для всех положения. Закон вводит необходимость предоставить лицу, применяющему БФМИИ возможность маркировки аудиовизуальной продукции, что она произведена с использованием ИИ. Особенно, если сайт имеет более 500 тысяч уникальных посетителей из РФ в сутки и рекламу. Имеется общий пункт об ответственности за правонарушения (Ст.11), но она совершенно рамочная и видимо будет конкретизирована иными правовыми актами.
Некоторые эксперты, например, в заметке на Hi-Tech Mail высказывают опасения по поводу, по их мнению, чрезмерного регулирования.
По словам Батулина, главная опасность заключается не в самом рамочном законе, а в том, что со временем он может быть дополнен большим количеством подзаконных актов. Это способно существенно усложнить работу разработчиков, особенно небольших компаний, у которых нет достаточных ресурсов для соблюдения многочисленных регуляторных требований.
Есть основания предполагать, что закон будет еще дополняться и изменяться, об необходимости чего уже заговорили отдельные представители Госдумы, о чем там же упомянуто.
