Государству платятся налоги, чтобы оно (государство) обеспечивало оборону территории и соблюдение законов.
Выполнение законов об ЭЦП тоже должно обеспечиваться на налоги.
Неясно, почему при этом нужно платить сторонним организациям заранее,
а нельзя использовать OpenSSL и платить только в случае необходимости экспертизы.