Системные требования JOSM и OSM server?

Попробовал JOSM на компьютере с 2 Гб памяти, жестко тормозит

УМВР. openJDK, с сановской ещё быстрее должно быть.

Сколько требуется памяти для работы с JOSM по Европейской части эрафии?

Её всю что ли надо сразу загрузить в JOSM?

Окау, если грузить по регионам, то потом можно их склеить сервером?

Так, напиши конечную цель свои экспериментов.

Нанести объекты на карты нескольких регионов (по возможности добавить фотографии), склеить эти карты в одну и запустить на локальном сервере.

Делаешь экспорт в postgis (чемто вроде osm2postgis) и через qgis коннектишься и правишь, при желани можно выгрузить обратно в xml из базы.

Но открыть даже один регион в OSM у тебя не выйдет, там объемы данных великоваты.

вот например разбивка по регионам http://gis-lab.info/projects/osm_dump/index.html для оценки объемов, только не забывай что там сжатые данные.

Создание локального OSM-сервера. JOSM тут появляется в последний момент, когда настроено всё остальное. Ну и не надо весь регион сразу в него загружать, естественно ему плохо станет. Загружаешь область по месту добавления объекта, добавляешь объект, загружаешь изменения на сервер.

По оперативке: в теории много не бывает, но, имхо, для нескольких регионов РФ хватит, может сказаться только на скорости импорта, но это время в любом случае измеряется в часах.

по возможности добавить фотографии

Это отдельно делается, на openlayers.org есть примеры подключения разных источников.