Нет, не может

man setfacl /restore=

setfacl --restore=- <<EOF
# file: $PATH
# flags: $FLAGS
...

Да, именно этот момент в мане и побудил меня спросить. Я думал, должна быть какая-нибудь недокументированная возможность сделать то же самое с флагом -m. Похоже, что нет. И какой синтаксис для переменной FLAGS?

какой синтаксис для переменной FLAGS

Как бы мы могли это узнать?

Можно ман открыть, а можно на ЛОРе спросить.