Изменение ФС во время создание инстанции в OpenStack

cloud-init работает внутри уже запущенного инстанса. Так что если «на лету» невозможно сконвертировать xfs в ext4, то средствами cloud-init это решить будет довольно сложно. Разве что написать ворох каких-нибудь скриптов, которые соберут хитрый initramfs, который при следующей загрузке сконвертирует ФС (с переносом содержимого в tmpfs, например), отключит сам себя и перезагрузит инстанс снова. Но это какой-то очень страшный костыль. Плюс медленно стартовать будет.

ИМХО намного проще пересобрать исходный образ самостоятельно, чтобы он сразу шёл с желаемой ФС.